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散煤治理可持续性现隐忧 下一阶段面临哪些挑战?
作者:    发布于:2020-10-19 09:30:03    文字:【】【】【

“‘十三五’是散煤治理破题并取得重大突破的时期,预期散煤削减量将超过2亿吨。2016-2019年,工业散煤治理的贡献超过60%;民用散煤治理主要依托北方清洁取暖,截至2020年4月,三批43个北方清洁取暖试点,合计完成改造面积29.77亿平方米。建议‘十四五’时期继续削减散煤1.5亿吨,力争2亿吨,2025年基本解决散煤问题。”近日,自然资源保护协会煤控研究项目组发布《中国散煤综合治理研究报告2020》(下称《报告》),就5年来的散煤治理工作进行系统梳理。

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    临近“十三五”末,散煤治理将迎来阶段性收官。治理成效究竟如何?当前仍面临哪些挑战?下一阶段重点何在?


    1、5年累计削减散煤1/4左右


    “近期,生态环境部公布京津冀及周边地区秋冬季重污染成因分析结果。295家科研单位、2900多名人员,历时3年集中攻关发现,工业和民用散煤对区域内PM2.5的贡献率分别达到36%、17%,合起来超过一半。”中国工程院院士江亿指出,从“十三五”初期大规模启动至今,散煤治理工作已步入“深水区”。


    《报告》统计显示,截至去年底,散煤削减量约1.76亿吨,预计“十三五”末将超过2亿吨。而据项目组2015年摸底,全国散煤消费量在7.5亿吨左右,相当于5年减量1/4。其中,工业散煤治理的贡献超过60%。通过关停淘汰、上大压小、节能和超低排放改造等措施,燃煤工业锅炉向着大容量、高能效、低排放的方向发展;借助淘汰落后产能、清洁能源替代及“散乱污”企业整治,工业小窑炉清理整顿,仅建材一个行业削减量就超过1亿吨。


    “随着工业散煤治理空间逐年压缩,贡献也在减弱。进入‘十三五’后期,民用散煤治理效果逐渐跟上。”煤控研究项目分析师李雪玉表示,依托北方清洁取暖的推进,目前有43个清洁取暖试点城市,覆盖户数达2677万,城乡结合部、所辖县及农村地区占比约74%。“2019年,北方地区新增清洁取暖面积约15亿平方米,累计替代散煤约1亿吨,清洁取暖率达到55%。”


    清洁取暖率大幅提升,带动空气质量明显改善。李雪玉举例,第一批试点城市经过3年考验,秋冬季PM2.5平均浓度由2016年的109.5微克/立方米降至去年69.7微克/立方米,下降幅度为36.35%。2019年,京津冀及周边地区全年PM2.5浓度为57微克/立方米,同比下降1.7%。


    2、治理可持续性成为最大隐患


    治理成效有目共睹,新问题却也逐渐暴露。2018-2019年采暖季,部分地区开始出现散煤返烧,个别城市返烧率高达36%。该现象在上个采暖季延续,据某地2000份问卷分析结果显示,当时的散煤销量较春节前增长约30%-40%。记者了解到,能否保证治理的可持续性成为当前最大隐患。


    在江亿看来,现有法规、标准等不够完善,散煤替代成本偏高及补贴政策需要健全,关键技术有待提升,监管成效难以保障等因素,共同导致治理存在不足。“比如,建筑节能是清洁取暖改造的基本前提,也是降低取暖成本的有效措施。先解决房屋保温问题,再选择取暖方式,二者不可颠倒。但在多地,目前更重视清洁取暖,房屋保温相对弱化。为确保可持续性,至少将二者放在同等重要的位置。”


    中国农村能源行业协会炉具专委会秘书长任彦波认为,已有治理多集中在政府主导、企业参与、居民被动接受的模式,部分地区甚至因时间紧、任务重,出现“重数量、轻质量”等现象。“实际替代量与统计数据是否相符?清洁取暖改造后居民是不是都在用?后续服务体系是否建立,工程有无安全隐患?这些问题不搞清楚,返煤风险增加,最大隐患就是可持续性。对此,需要出台因时制宜、因地制宜且长期稳定的政策规划,让散煤市场监管成为常态,并建立政府引导、市场为主、居民可接受的清洁取暖可持续发展机制。”


    多位专家还称,受能源价格差异影响,各地实施散煤替代后的取暖成本有不同增长。截至目前,各级财政补贴已超过千亿元,但后续补贴方式尚不明确,清洁取暖成本与用户经济承受能力长期不平衡。另据《报告》,由于普遍采取事后补贴模式,部分地区出现补贴未能完全兑现的情况;有地方政府要求企业垫付清洁取暖项目资金,存在拖欠工程或设备款等现象。换言之,“钱”的问题不解决,散煤替代可持续性也将大打折扣。


    3、“十四五”基本解决散煤问题


    多位专家评估,为确保完成生态环境部提出2030年全国所有城市达到空气质量二级标准的目标,“十四五”期间须基本解决散煤问题,继续削减1.5亿吨、力争达到2亿吨规模。“根据已有成效及削减潜力,这一目标比较实际,也应该能够完成。到2030年前再减1亿吨,届时有望实现散煤全面控制。”煤控研究项目核心组组长、中国工程院院士杜祥琬表示。


    “扩大治理规模的前提是先巩固已有成效,否则很有可能前功尽弃。比如,部分地区直接将补贴发到老百姓手上,这笔钱到底用在何处?监管能不能跟上?后期即便取消补贴,按照什么样的次序和速度退坡?”国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合进一步称,散煤治理的支持政策和措施,在“十四五”期间仍需延续。


    为此,《报告》建议尽快建立长效机制,确保减排效果可实现、经济可承受、运行可持续、补贴合理化且退坡速度可接受。在工业领域,加大非重点区域工业小锅炉淘汰和“散乱污”企业治理力度,动态调整落后产能门槛,强化督察制度;针对民用,修正已改造地区不合理的清洁取暖设计,包括路线选择、热源保障、建筑节能改造等,避免非主观意愿的散煤返烧,通过“查缺补漏”巩固成效。


    李雪玉还称,工业及民用散煤消费均面临家底不清的难题,建立消费数据统计和管理体系,是保障治理效果的基础。“工业散煤治理应着重建立工业小锅炉台账制度,各省市根据实际情况,做到可核查、可追溯;建立工业小窑炉登记和管理系统,建立健全淘汰及拆改台账,动态追踪。民用领域加快建立清洁取暖数据库,并明确管理机构,结束不同部门不同统计口径的数据矛盾问题。同时,建立清洁取暖综合性智慧监管平台,实现全流程服务。”





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