为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于煤改电部署要求，落实《新疆煤改电二期工程实施方案(2022-2024年)》（新政办发〔2022〕16号），扎实做好新疆煤改电二期居民供暖设施入户改造工程，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧贴民生推动高质量发展，统筹入户改造工程实施和效用发挥，推广清洁取暖方式，改善居民供暖条件，不断增强各族群众的获得感幸福感安全感。

（二）基本原则

坚持尽力而为、量力而行。按照每户50平方米、4千瓦标准改造，保障居民基本的供暖需求，超出标准部分由居民根据自身经济实力承担。

坚持政府引导、市场推动。明确职责分工，强化质量监管，形成地（州、市）、县（市、区）、乡（镇）、村多方参与、整体联动的工作格局。充分调动企业参与的积极性，按程序竞争优选设备供应商及施工企业。

坚持统筹衔接、稳妥实施。统筹煤改电工程与有关规划方案、入户工程改造与配套电网建设、改造工程与运行服务的衔接。合理把握节奏和力度，稳妥推进工程实施。

坚持因地制宜、确保安全。按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的原则，科学选择清洁取暖方式，促进能源消费清洁化、多元化发展。

二、重点任务

（一）制定年度工作计划。各地要根据实际情况制定切实可行的工作计划，确保煤改电入户改造工程任务顺利完成。在确村确户数据的基础上，因地制宜、实事求是、系统谋划、科学编制当年度本地区煤改电二期工程工作计划。要建立“地有卷、县有册、乡有账、村有表、户有档”五级煤改电入户改造工程明细台帐，做到信息真实、准确、有效。合理制定工程进度计划，实行挂图作战，把握工程推进节奏和力度，积极稳妥实施入户工程改造。

（二）依法依规实施招标。各地要严格执行有关招投标和政府采购法律法规，按照《农村居住建筑煤改电工程技术指南》《新疆电供暖设备招投标文件技术规定》的要求，对本辖区煤改电入户改造工程进行施工安装和设备统一招投标，确保招投标各环节公开、公平、公正。在招标和采购中,要严格执行国家相关法律法规要求，电采暖设备生产企业应具有ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系和GB/T28001职业健康安全管理体系等认证，电采暖设备应具有中国强制性产品（CCC）认证等。中标企业必须履行的生产销售和售后服务等质量主体责任和义务作为必要条件，招标采购要综合考虑设备质量、供货能力、价格水平、企业信用、质保维护、施工能力等情况，做到采购程序合法合规、设备质优价廉，原则上在当年5月底完成项目招标及签订合同。

（三）严格标准规范施工。一是施工企业要按照《建筑工程施工许可管理办法》，向工程所在地县级以上住房城乡建设主管部门申请施工许可证，办理施工许可证后，施工单位方可开展入户工程改造。要坚持“一户一设计”，一户一张施工图纸，牢固树立质量安全意识，严把工程质量关。二是各地住房和城乡建设局应明确户外电表箱安装位置（居民外墙事先标记安装位置），及时协调电网公司，确保改造工作衔接顺畅。三是严格遵守施工标准。按照《新疆煤改电居民供暖设施入户改造工程实施和安装使用指导手册》《新疆煤改电居民供暖设施入户改造工程参考图集》《新疆煤改电居民供暖设施入户改造工程（电气）验收指南》等进行施工。原则上电供暖设备应安装于居民日常起居的区域（例如卧室），提高电供暖设备的使用效果。四是严格施工工艺。对线路和接头的压接工艺，设备及温控器安装的位置和高度，接地工程开挖尺寸、埋设、接地电阻，要严格按照施工规范要求进行施工。

（四）严格验收排查隐患。一是严把原材料和设备质量关。对进场原材料和设备，包括配电箱、电线、电缆、接线盒、接地扁铁、断路器、电供暖设备等进行严格检验，严禁使用不合格产品，原则上6月30日前完成人机料准备及厂家备货，7月31日前完成质量检验，设备及原材料有序进场。二是要定期开展工程质量安全检查，全面排查问题隐患，做到立行立改，确保竣工验收，施工企业按照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》要求向备案机关提交工程质量监督报告，要按照“县（市）全面验收、地（州）抽查验收、自治区指导验收”的方式，严把工程质量验收关，对验收发现的问题指导限期整改，原则上10月底完成线路敷设及设备安装，11月底完成竣工验收及抽查检验。三是各地要按照档案管理规定，严格竣工备案，及时收集整理居民入户改造工程各环节文件资料，建立健全项目档案，做到可查阅、可追溯。四是要及时将煤改电入户改造工程的家庭信息、供暖面积、改造实施进展、资金落实等有关信息,同步录入自治区煤改电入户改造工程信息管理系统，原则上当年12月底前完成信息录入及资料归档。

（五）建立健全维保制度。各有关地区和部门要做好电采暖设备运行技术指导，制定维保服务方案，明确施工单位和电采暖设备供应单位维护主体责任、维保范围、维保要求、维保方式等，原则上设备质保期不少于5年。施工单位和电采暖设备供应单位要分区域设立运行维护机构，为各乡镇培训售后维护技术人员25名以上，为各村培养3名本村服务人员，协助各村建立煤改电工程售后维修队伍。施工单位和电采暖设备供应单位要建立定期巡检和日常维护制度、故障报修制度、备品备件制度，做好设备维修和更换服务。对因设备质量、操作不当等引起设备无法有效运行、不能满足用户取暖温度需求的，要应及时响应，快速维修。

（六）切实加强技术培训工作。一是按照二期方案要求，修订完善相关的技术指南、设计标准、参考图集、指导手册等，各地要组织专家对地、县、乡三级管理人员和技术人员等业务骨干开展宣贯培训，按照《农村居住建筑节能设计标准（试行）》《电供暖设备招投标文件技术规定》《农村居住建筑煤改电工程技术指南》《居民供暖设施改造工程实施和安装使用指导手册》等相关技术标准，规范开展入户工程改造。二是要继续发挥行业专家技术指导和决策咨询作用，成立各地的煤改电入户改造工程专家委员会。适时召开煤改电技术交流会,对改造过程中遇到的难点问题进行指导和技术培训，提升工程改造质量。三是要落实主体责任，开展农村富余劳动力电工、水暖工技能培训，建强施工队伍，吸纳农村富余劳动力就地就近转移就业，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。各相关地（州、市）人民政府（行政公署）要加强组织领导，建立由政府负责常务工作的副专员（副州长、副市长）、副县长（副市长）牵头，分管领导具体负责的领导协调机制，指导各乡（镇）成立工作专班，各村统筹“访惠聚”驻村工作队、村两委力量成立工作组，及时对接居民，协调开展煤改电入户改造工程，确保煤改电入户改造工程扎实有效开展。严格落实各地主体责任，坚持定期调度通报制度，将煤改电二期居民入户改造工程纳入本地区重点工作，并严格考核，推动形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

（二）强化协作形成合力。要坚持政府引导、市场推动、多方参与、整体联动，加强部门间的统筹协调，完善配套支持政策，优化工作流程，提高审批效率，及时协调解决工程实施中的新情况、新问题，确保如期高效完成改造任务。各级住房和城乡建设部门要积极会同市场监督管理、工信部门，对产品生产企业进行规范化管理，确保产品设备质量抽检合格，在生产、销售、安装等环节加强抽检，形成质量监管合力，确保产品质量合格。

（三）加强政策宣贯力度。各地要借助“访惠聚”驻村工作队、民族团结“一家亲”结对干部、县乡包户干部等各方力量，采用挂图、手册等多种群众喜闻乐见、接地气、见效管用的宣传形式，大力宣传煤改电相关惠民政策和使用方法，引导各族群众改变传统生活习惯，主动使用电供暖设施，共享现代文明生活方式。要加强电供暖设备科学使用方法宣贯工作，使用户学会科学、合理、舒适的温度设置方法，降低设备耗电量，提高用户的体验感、幸福感。

（四）转变作风务求实效。要严格按照施工项目规范化的管理模式组织施工，建立健全建设验收、运行维护体系，做好确村确户、项目招标（设备选型、施工招标、监理招标）、办理施工许可、入户改造、质量安全监管、项目验收、运行维护等各项工作，实行全流程管理。要坚持自愿的原则，鼓励引导居民做好建筑外墙保温，更换绿色低碳节能门窗。要扎实做好群众工作，把握工作规律，创新工作方法，不得强行拆除炉灶、不搞“一刀切”，真正把好事办好、实事办实。

附件：1.煤改电居民供暖设施入户改造工程三年测算实施规模统计表

2.煤改电居民供暖设施入户改造工程2022年测算实施规模统计表

附件1

   煤改电居民供暖设施入户改造工程测算实施规模统计表

附件2

        煤改电居民供暖设施入户改造工程

          2022年测算实施规模统计表